【城市更新】工程伦理视角下城市更新的五大治理理念
2026-09-30
杨明宇 中新创达咨询有限公司董事长、河南省全过程产业技术创新战略联盟理事长、河南工业大学城市更新研究院执行院长。
实施城市更新行动，是党中央立足推进中国式现代化、践行人民城市理念作出的重大战略部署，也是 “十五五” 时期推动城市内涵式高质量发展的核心抓手。习近平总书记强调，要全面践行人民城市理念，扎实实施城市更新行动，着力补齐城市短板，持续提升城市安全韧性与宜居品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为新时代城市更新工作确立根本遵循、指明实践路径。周祖翼在城市建设工作部署中提出，要统筹发展和安全，保护传承历史文脉，坚持系统观念推进城市有机更新，全面提升城市治理现代化水平，为地方落地城市更新提供重要指引。
我国城镇化已由大规模增量建设阶段，迈入存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段。城市更新早已不是单纯的建筑修缮、环境整治等工程任务，而是统筹安全保障、民生改善、文化传承、绿色低碳、产业培育，并融合数字化、智能化升级的复杂系统治理工程。立足河南各地更新实践，部分项目仍存在重建设进度、轻价值导向，重空间改造、轻长效运营，重土建施工、轻智慧赋能等突出问题;改造标准机械僵化、开发模式同质化、智慧场景落地不足、多方协同机制不畅等短板亟待破解。究其根源，不少工程项目在实施环节缺少系统统一的价值评判准则，工程伦理的顶层引领作用未能充分发挥，工程实践价值导向偏离城市更新的初心使命。
工程伦理，是一切工程活动必须恪守的价值底线与行为准则。全过程工程咨询作为城市更新重要的技术支撑业态，除做好技术落地、造价管控、建设管理等实操工作外，更要坚持价值先行，将伦理思维贯穿项目全生命周期。结合我省城市更新实践，我们把工程伦理内在逻辑转化为可落地、可执行、体系化的行动指南，凝练形成安全伦理、民生伦理、文化伦理、生态伦理、产业伦理五大治理理念。五大理念一体部署、协同推进：以安全伦理守牢治理底线，以民生伦理锚定治理初心，以文化伦理厚植治理灵魂，以生态伦理夯实治理底色，以产业伦理激活治理动能。整套治理体系贯穿顶层规划、勘察设计、施工建设、智慧运维全流程，构建价值先行、系统统筹、数智赋能、产学研企协同、共建共享的河南省城市更新现代化治理新格局。
以安全伦理守牢城市更新的治理底线
统筹发展和安全，是城市更新首要的政治责任，安全伦理是不可逾越的刚性底线。老旧工业厂房、国有储备粮库、建成年限较长的居民小区，原有建筑功能与更新后使用场景差异较大，结构、消防、机电配套、防灾等安全风险交织复杂。实践中存在两类需要警惕的片面倾向：一是机械套用新建建筑规范，标准执行 “一刀切”，改造成本高企，大量具备保护利用价值的存量建筑因经济压力闲置甚至拆除;二是片面追求景观与商业形象，擅自改动主体结构、消防及电气系统，为工程埋下长期安全隐患。践行安全伦理，核心是完整贯彻总体国家安全观，坚持底线可控、科学论证、最小干预、分类施策。作为全过程咨询服务机构，应主动靠前，参与存量建筑差异化安全评估体系研究，针对粮食仓储建筑、工业遗存等特殊建筑类型开展技术攻关，配合主管部门编制适应性改造地方技术导则。依托电气智能化、数字化手段，完善存量建筑电气隐患排查、智慧消防、在线安全监测体系，以数字化技术提升存量建筑安全保障能力。工程参建各方须树立安全第一的伦理自觉，依托新技术、新材料、智能监测方案，在尊重原有建筑风貌的前提下补齐安全短板。依托校企联合平台，整合高校土木、电气科研力量，持续开展老旧粮库、工业遗存安全鉴定、加固改造、智能监测关键技术研究，将安全伦理转化为本土化、可落地的技术服务能力，筑牢存量空间安全运行屏障。
以民生伦理锚定城市更新的治理初心
“人民城市人民建，人民城市为人民”，民生伦理是以人民为中心的发展思想在城市更新领域的具象表达，是全部工作的出发点与落脚点。城市更新成效，最终评判标尺始终是群众满意度。当前部分片区更新项目自上而下推进，公众沟通、居民协商停留在程序性征求意见，全过程参与机制流于形式。硬件面貌提升之后，适老化配套、便民服务、智慧便民设施、就业保障未能同步完善，局部区域出现生活成本抬升、原住民逐步外迁等问题，背离城市更新改善人居、惠及群众的初衷。落实民生伦理，关键在于健全全过程人民民主的共建共治共享实施机制，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。在全过程咨询阶段，就要建立群众常态化沟通渠道：老旧小区改造以居民诉求清单确定实施清单，优先完善养老托育、无障碍设施、便民网点、智慧社区配套等民生设施;连片片区综合更新统筹居住空间、公共服务、智慧平台、就业岗位一体化布局，充分保障原住民、周边社区群众合法权益。项目策划、方案评审、成效评估全链条，将群众实际感受、民生改善实效作为项目评价核心指标，始终把群众利益放在决策首位，让城市更新成果普惠于民。
以文化伦理厚植城市更新的治理灵魂
保护好、传承好、利用好城市历史文脉，文化伦理决定城市更新的特色成色与持久生命力，是城市更新的治理灵魂。中原地区工业遗产资源禀赋独特，二砂文创园、郑州国棉三厂纺织工业遗址、遍布省内的老旧粮库，记录河南工业化奋斗历程，是弥足珍贵的城市文化资产。践行文化伦理，必须规避两类典型误区：其一，重商业开发、轻文脉保护，仅保留建筑外壳，业态简单复制，地域文化内核持续弱化;其二，采取消极静态保护，只修缮、不活化，历史建筑长期空置衰败，造成文化资源持续损耗。文化伦理的实践内核，是保护为基、活化赋能、守正创新。城市更新项目前期策划，应将历史文化价值评估作为法定前置环节，坚持一片一策、因地制宜开展方案设计。充分运用数字化展示、智能导览、数字文博等信息化技术，赋能工业遗存、粮库遗址文化展陈传播。立足河南粮食大省底色，针对粮食仓储遗存，深度挖掘粮食安全文化内涵，保留粮仓独有建筑肌理、仓储工艺印记，重点培育粮食科普、粮油科创、粮食文化研学等特色业态，打造具有中原辨识度的更新样板。全过程咨询团队兼顾工程落地与文化传承，坚持在保护中活化、在活化中传承，让每一片更新片区留存城市记忆、彰显中原文化气质。
以生态伦理夯实城市更新的治理底色
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实 “双碳” 战略部署，生态伦理构成城市绿色有机更新的治理底色。传统大拆大建模式拆除工程量大、建筑垃圾产出多、资源消耗与碳排放强度偏高，难以适配新时代城市高质量发展要求。生态伦理本质是推动城市建设模式转型，树立存量盘活、节约集约、低碳循环理念，坚持少拆多改、存量循环、蓝绿共生、韧性低碳。在顶层制度设计层面，加快构建城市更新全生命周期绿色低碳评价体系，将既有建筑保留率、建筑垃圾资源化利用率、建筑节能改造、机电系统降耗指标纳入项目评审约束条件。全过程咨询管理中，优先选用修缮加固、功能提升的改造路径，同步统筹海绵城市建设、老城绿地织补、老旧机电系统节能升级，积极推广光伏建筑一体化、智能能效管控等绿色节能技术。生态伦理并非简单的景观绿化提升，而是贯穿规划、施工、智能运维全链条的系统性治理思维。咨询行业、联盟会员单位主动践行绿色建造理念，将低碳指标前置至方案策划阶段，持续推动省内城市建设向集约、绿色、低碳、韧性方向迈进。
以产业伦理激活城市更新的治理动能
统筹经济效益、社会效益、文化效益协同发展，构建可持续运营生态，产业伦理是城市更新长久健康运转的治理动能。实施城市更新离不开社会资本广泛参与，市场化力量可补充财政投入、丰富运营资源;但资本天然的逐利属性，容易催生重短期收益、轻长期培育的开发路径，不少项目建成后产业导入乏力、运营陷入困境，智慧配套闲置浪费。坚守产业伦理，就是清晰界定政府、市场主体、运营机构、咨询智库平台权责边界，平衡短期开发回报与片区长期综合价值。恪守产业伦理，要坚持规划引领、业态适配、互利共生。政府立足区域资源禀赋做好顶层规划、政策供给与底线管控;市场主体发挥资金、运营资源优势，深耕产业链培育运营;以全过程产业技术创新战略联盟为纽带，联合高校研究院所，提前介入片区产业策划研判，提供全过程一体化智力服务。立足河南农业大省、粮食大省基础优势，粮库遗存更新重点布局粮油科研、粮食文创、智慧粮储示范产业;工业厂房遗存因地制宜发展创意设计、工业文旅、科创孵化、智能制造配套等业态。项目前期统筹智能化硬件投入与后期产业运营实际需求，坚决规避业态同质化、开发模式简单复刻，从咨询源头破解 “重建设、轻运营” 行业痛点，实现产业升级、数字赋能与城市更新双向赋能。
结 语
中央城市工作会议对实施城市更新行动作出系统部署，为新时代城市治理擘画清晰蓝图。安全伦理、民生伦理、文化伦理、生态伦理、产业伦理五大治理理念，植根工程伦理价值本源，对接国家城市更新战略部署，为我省全过程工程咨询行业参与城市更新构建完整治理实施框架。工程技术解决 “怎么改” 的实操问题，五大治理理念回答 “为谁而改、朝何处发展” 的根本命题;数智创新、产学研协同为城市更新提质增效提供现代化实施路径。作为省内全过程工程咨询龙头企业与产业创新联盟平台，中新创达咨询有限公司、河南省全过程产业技术创新战略联盟，将持续深化与河南工业大学城市更新研究院等高校智库协同联动，以工程伦理引领城市更新实践，推动五大治理理念转化为地方导则、技术标准与示范工程，凝聚政企学研多方合力，发挥全过程咨询全链条服务优势，助力河南省城市更新事业高质量发展。
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